2015年8月，国务院启动药品医疗器械审评审批造度鼎新，其中推动仿造药质量和疗效一致性评价（以下简称“仿造药一致性评价”）是鼎新的沉点工作之一
。今年3月5日，国务院办公厅印发的《关于发展仿造药质量和疗效一致性评价的定见》（国办发〔2016〕8号）（以下简称《定见》）正式对表颁布，标志取我国已上市仿造药质量和疗效一致性评价工作全面发展
。随后，国度食品药品监管总局出台《关于颁布仿造药质量和疗效一致性评价参比造剂登记与推荐法式的布告》（2016年第99号）、《关于颁布仿造药质量和疗效一致性评价工作法式的布告》（2016年第105号）等一系列文件
。5月26日，总局又颁布了《关于落实<国务院办公厅关于发展仿造药质量和疗效一致性评价的定见>的布告》（2016年第106号），（以下简称《布告》）对仿造药一致性评价工作进行了部署
。6月21-22日，总局在北京召开了仿造药质量和疗效一致性评价的工作会议，贯彻落实国务院关于仿造药质量和疗效一致性评价的定见，深刻推动药品审评审批造度鼎新
。
发展仿造药一致性评价，是《国度药品安全“十二五”规划》提出的沉要工作，是国度食品药品监督治理总局自成立以来为保障人民用药安全有效所采取的一项沉大行动，将对医药产业健康发展产生深远影响
。也由于此，仿造药一致性评价也是近一段时期以来医药行业内关注度较高的问题
。现就一致性评价有关政策问题进行解读
。
 

一、为什么要发展仿造药一致性评价？

对已经核准上市的仿造药进行一致性评价，这是补汗青的课
。由于从前我们核准上市的药品没有与原研药一致性评价的强造性要求，所以有些药品在疗效上与原研药存在一些差距
。汗青上，美国、日本等国度也都经历了同样的过程，日本用了十几年的功夫推动仿造药一致性评价工作
７⒄狗略煲┮恢滦云兰，能够使仿造药在质量和疗效上与原研药一致，在临床上可代替原研药，这不仅能够节约医疗用度，同时也可提升我国的仿造药质量和造药行业的整体发展水平，保障公家用药安全有效
。仿造药一致性评价在我国是补课，也是创新
。做到与原研药质量疗效一致，我们离创造新药也就不远了
。
 

二、发展仿造药一致性评价工作有何现实意思？

目前在我国发展此项工作的意思，能够用四个“有利于”来概括：
一是有利于提高药品的有效性
。苍生用药必须实现安全、有效、可及
。新中国成立以来，仿造药在保险苍生健康和推动中国医疗卫滋事业发展中阐扬了不成代替的作用
。但不成否定的是，我国仿造药固然可能保障安全性，但部门种类在质量和疗效上跟原研药存在肯定差距
。通过一致性评价工作，我国仿造药质量可能得到大幅提升，苍生用药的有效性也能随之得到保险
。
二是有利于降低苍生用药支出，节约医疗用度
。通过一致性评价的仿造药，其质量跟原研药一样
。临床上优先使用这些“可代替”的仿造药，可能大大降低苍生的用药职守，削减医保支出，提高医；鸬氖褂眯
。
三是有利于提升医药行业发展质量，进一步推动医药产业国际化
。我国是造药大国，但并非造药强国
。在国际医药市场，我国还是以原料药出口为主，造剂出口无论是种类还是金额，所占的比沉都较幼，而造成这一景象的底子原因在于造剂水平的相对落后
。仿造药一致性评价，将持续提高我国的药用辅料、包材以及仿造药质量，加快我国医药产业的优胜劣汰、转型升级措施，提升我国造剂出产水平，进一步推动我国造剂产品走向国际市场，提高国际竞争能力
。
四是有利于推动供给侧结构性鼎新
。产品质量是供给侧问题，是若何更好地满足市场需要的问题，也是结构性问题
。仿造药质量提高了，临床上实现与原研药相互代替，就可能推动药品出产领域的结构性鼎新，扭转此刻原研药在有的大医院药品销售比达到80%的局面，有利于降低医药总用度支出，有利于裁减落后产能，提高仿造药的竞争力
。医药企业通过发展仿造药一致性评价，也有利于创新
。造剂是有效成分、辅料和包材的有机结合，一致性评价将推进企业更多地进行出产工艺和辅料、包材的综合钻研，全面提高造剂水平
。
 

三、推动仿造药一致性评价工作顺利发展的保险措施有哪些？

首先是建抓手，食品药品监管总局在药品医疗器械审评审批造度鼎新辅导幼组的框架下，设立了仿造药一致性评价办公室
。一致性评价办公室掌管一致性评价工作，组织专家审核确定参比造剂；对企业提交的一致性评价资料进行评价；对有关政策和工作法式等内容进行征询领导，并掌管组织药审中心对生物等效性试验和临床有效性试验等工作的技术要求进行征询领导；掌管组织核查中心对出产现场查抄、研造现场核查和临床核查等工作的技术要求进行征询领导；掌管组织中国食品药品检定钻研院和承担复核检验工作的各药品检验机构对各种类复核检验等工作的技术要求进行征询领导
。
其次是建专家行列，一致性评价办公室组织设立专家委员会，专业领域覆盖药学、临床医学、药物经济学、统计学、法学等
。专家委员会掌管对一致性评价办公室的评价种类选择、参比造剂审核、种类评价等工作提出征询定见；掌管审议参比造剂选择了局和种类评价了局；掌管对一致性评价工作总体部署、沉大政策和关键技术问题提供决策征询定见
。
第三是建信息平台，强化信息公开
。食品药品监管总局和中国食品药品检定钻研院在门户网站开设“仿造药一致性评价”信息专栏，实时颁布一致性评价工作的进展，公开参比造剂登记、种类申报、受理等动态信息，全面疏导和规范企业发展一致性评价工作
。一致性评价办公室加快成立专门的信息工作平台，对工作流程进行信息化治理，确保一致性评价工作的公开和通明
。
第四是建督导机造，要求各省级食品药品监督治理部门要依照《布告》要求，做好对行政区域内药品出产企业一致性评价工作的督导，同时要落实好资料受理、现场核查和抽样检验、资料汇总和报送工作
。
 

四、发展一致性评价的领域有哪些？

化学药品新注册分类执行前核准上市的仿造药，无论是国产仿造药，还是进口仿造药、原研药品地产化种类，凡未依照与原研药品质量和疗效一致性准则审批的，均须发展一致性评价
。
首批将对国度根基药物目录（2012年版）中2007年10月1日前核准上市的化学药品仿造药口服固体造剂进行一致性评价
。这部门药品准则上应在2018年底前实现一致性评价
。为什么首先要对根基药物目录中的化学药品口服固体造剂进行一致性评呢？重要有两点：一是由于口服固体造剂量大面广、最为常用；二是根基药物是保险人民根基用药需要的种类
。
上述以表的其他化学药品仿造药口服固体造剂，企业可自行组织一致性评价工作，自首家种类通过一致性评价后，三年后不再受理其他药品出产企业一样种类的一致性评价申请
。
除了以上这些仿造药以表的其他化学仿造药，蕴含根基药物目录中其它剂型的药品，非基药目录的种类等等，由于涉及种类多多、情况复杂，国度食品药品监管总局将吩熠分批颁布发展质量和疗效一致性评价的种类名单
。对这些种类，激励各人提前发展评价
。
 

五、药品出产企业该当怎么应对一致性评价？

一致性评价工作，既是挑战也是机缘
。《定见》明确划定，药品出产企业是发展一致性评价的主体
。食品药品监管总局颁布发展一致性评价的种类名单后，药品出产企业应对照总局颁布的名单，吩熠分批对所出产的仿造药品发展一致性评价的钻研
。
初步统计，2007年10月前核准上市的化学药品仿造药口服固体造，在基药目录中有289个种类、17740个核准文号或注册证号，涉及1817家国内出产企业、42家进口药品企业
。不成能这么多药品号都做，做不外来，也无必要
。一致性评价对企业是生死问题，是优胜劣汰的过程，文号几多没有意思，质量疗效与原研药一致的种类能力有市场价值
。企业要选择有把握的种类，对晶型、辅料、工艺等做好基础钻研，进行体表溶出度试验，再做生物利用度临床试验，少走弯路
。一个企业有几个种类实现一致性评价，加上上市许可持有人造度执行，能够在竞争中获得先机
。
我国药品产能严沉过剩，企业数量过多，部吩祗业通不外一致性评价很正常
。通过一致性评价的药品企业，能够作为药品的上市许可持有人委托其他企业出产；通不外一致性评价的企业，能够利用自身的优势从事药品的委托加工
。关键是企业要找准定位
。
 

六、企业该当怎么科学铺排一致性评价工作？

药品出产企业对拟进行一致性评价的种类，首吓爪参照《通常口服固体造剂参比造剂选择和确定领导准则》（食品药品监管总局布告2016年第61号）的要求选择参比造剂
。依照《仿造药质量和疗效一致性评价参比造剂登记与推荐法式》（食品药品监管总局布告2016年第99号），将选择的参比造剂向食品药品监管总局仿造药质量一致性评价办公室（以下简称“一致性评价办公室”）登记
。行业协会可向一致性评价办公室推荐参比造剂，原研药品出产企业、国际公认的同种药物出产企业可向一致性评价办公室申报参比造剂
。一致性评价办公室自动对参比造剂的登记、推荐和申报信息向社会公开
。食品药品监管总局实时颁布推荐和确定的参比造剂信息，药品出产企业准则上应选择颁布的参比造剂发展一致性评价
。
对于企业找不到且无法确定参比造剂的，应由药品出产企业发展临床有效性试验
。
在发展一致性评价的过程中，药品出产企业须以参比造剂为对照，全面深刻地发展比对钻研
。蕴含处方、质量尺度、晶型、粒度和杂质等重要药学指标的比力钻研，以及固体造剂溶出曲线的比力钻研，以提高体内生物等效性试验的成功率，并为将药品特点溶出曲线列入相应的质量尺度提供凭据
。对切合《人体生物等效性试验豁免领导准则》（食品药品监管总局公告2016年第87号）的种类，由药品出产企业申报，一致性评价办公室组织审核后颁布，允许该药品出产企业采取体表溶出试验的步骤进行一致性评价
。
发展生物等效性试验的种类，应凭据《关于化学药生物等效性试验尝试登记治理的布告》（食品药品监管总局布告2015年第257号）划定的法式登记，并依照《以药动学参数为终点评价指标的化学药物仿造药人体生物等效性钻研技术领导准则》（食品药品监管总局公告2016年第61号）等的有关要求进行试验钻研
。
对无参比造剂需发展临床有效性试验的种类，应分辨两种情况处置：（1）如属于未扭转处方、工艺的，应按一致性评价办公室的要求进行登记，并依照有关药品临床试验领导准则的相应要求发展试验钻研；（2）如属于扭转已核准处方、工艺的，依照《药品注册治理法子》补充申请有关要求发展试验钻研
。
 

七、关于临床试验资源紧缺问题
。

有的企业反映临床试验资源紧缺，可能会影响一致性评价工作
。企业应该正视这一问题，不能由于临床资源的问题而期待张望，贻误机遇
。
另一方面，国度总局也在抓紧解决临床资源紧缺的问题
。目前获得总局资格认定的临床药物试验机构有475家，且集中在三级甲等医院
。总局已经与国度卫计委进行沟通，思考将资格认定调整为登记治理，已经草拟了布告，在征求有关部门定见
。尝试登记治理后，临床试验资源严重的矛盾能够缓解
。有的反映临床试验用度高，这要具体分析
。临床试验要占用医疗资源，临床试验用度不仅要赔偿医院机遇成本，还要赔偿医务人员的工资成本，这样能力调动医务人员的积极性
。
 

八、相识分歧种类仿造药的分歧申报受理部门

药品出产企业在实现一致性评价钻研后，应依照《仿造药质量和疗效一致性评价工作法式》（食品药品监管总局布告2016年第105号）进行申报：国产仿造药由省级食品药品监督治理部门掌管本行政区域内一致性评价资料的接管和有关补充申请资料的受理，组织研造现场核查和出产现场查抄，现场抽取陆续出产的三批样品送到指定的药品检验机构进行复核检验
。实现上述工作后，由省级食品药品监督治理部门汇总报送一致性评价办公室
。进口仿造药由食品药品监管总局行政服务受理和投诉举报中心（以下简称受理和举报中心）受理，对申报资料进行大局审查，并通知企业送三批样品至指定的药品检验机构进行复核检验
。实现上述工作后，由受理和举报中心汇总报送一致性评价办公室
。
 

九、把稳“视同”通过一致性评价的两种情况

一是在中国境内用统一条出产线出产上市并在欧盟、美国或日本获准上市的药品，由受理和举报中心掌管申报资料受理；一致性评价办公室通知食品药品监管总局药品审评中心（以下简称药审中心）对原境内、表上市申报资料进行审核，通知食品药品监管总局食品药品审核检验中心（以下简称“核查中心”）对出产现场进行查抄
。经一致性评价办公室审核核准视同通过一致性评价
。
二是国内药品出产企业已在欧盟、美国或日本获准上市的仿造药，依照《关于颁布化学药品注册分类鼎新工作规划的布告》（食品药品监管总局布告2016年第51号）的有关要求申报仿造药注册申请，由药审中心审评，核准上市后视为通过一致性评价
。
这也是从一个侧面激励我国的药品生企业积极提升自身的国际竞争力，可能更多、更好、更快地走向国际市场，参加到国际竞争地走出去
。
 

十、用好用够有关的支持和激励政策

一致性评价是一项必要企业投入资金、技术和功夫的质量攻关、工艺改进和技术提升的科学钻研，对通过了一致性评价的仿造药种类该当赐与更多的搀扶政策
。通过一致性评价的药品种类，由总局向社会颁布，药品出产企业可在药品说明书、标签中予以标注
７⒄挂┢飞鲜行砜沙钟腥嗽於仁缘闱虻钠笠，能够申报作为该种类药品的上市许可持有人，委托其他药品出产企业出产，并承担上市后的有关司法责任
。
此刻能够明确的是，为了激励企业进行仿造药一致性评价，国度将在医保支付、集中采购等方面赐与政策支持
。目前已经达成一致的是：通过一致性评价的药品种类，社会保险部门将在医保支付方面予以适当支持，医疗机构应优先采购并在临床中优先选用
。同种类药品通过一致性评价的出产企业达到3家以上的，卫生计生部门在药品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的种类
。通过一致性评价药品出产企业的技术刷新，在切合有关前提的情况下，能够向发展鼎新、工信和财政等部门申请中央基建投资、产业基金等资金支持
。
 

十一、当真执行总局工作部署，积极推动工作发展

仿造药一致性评价工作这项硬工作，有时限要求，有质量要求
。各地要高度器沉，局长要亲自主管，加强辅导，两全协调，美满各项工作机造，钻研解决工作中遇到的难题
。
为使仿造药一致性评价工作顺利发展，各部门应该做到以下几点：一是要当真进建领会国办8号文件心灵；二是要成立并不休美满工作机造；三是要切实推广工作职责；四是要加强政策宣传，调动企业积极性；五是要积极争取多方面支持；六是要严格工作纪律要求
。